中诚信国际区域风险数据库[1]对2019年已披露一般公共预算收支情况的164个地级市进行系统梳理，统计显示164个地级市财政平衡率[2]位于6.4%-103.8%之间，平均水平为40%，较2018年小幅下降1.1个百分点。全国各地级市财政自给程度整体呈现较大分化，东部沿海及中部经济发达地区财政平衡率较高，地方政府依靠自身财力对支出的平衡能力较强，对上级政府补助及转移收入依赖程度较小；对于中西部经济欠发达地区，在刚性支出较高的情况下，政府自身收入较难满足地区发展需要，财政自给能力较弱，对上级政府补助及转移收入依赖较高。
从地级市财政平衡率排名情况看，2019年财政平衡率排名前十的地级市依次为苏州（103.76%）、南京（95.26%）、无锡（92.73%）、福州(89.82%)、厦门(89.81%)、上海(87.6%)、 深圳(82.91%)、北京(82.74%)、东营(80.05%)、淄博(74.02%)。相较于2018年排名前十城市未发生变化，部分城市排名有小幅调整，厦门市由2018年第七名上升至第五名，北京市2018年由第九名上升至第八名。从区域分布看，财政平衡能力较强城市集中于东部沿海的江苏、福建、上海、深圳、北京及山东六个省及直辖市。
从2019年较2018年变化情况看，近三成地级市2019年财政平衡率有所提升，其中甘南藏族自治区、天水市、六安市、永州市、武威市、金昌市、陇南市、永州市、兰州市、嘉峪关、白城市财政平衡率增幅居前，增长明显地区主要位于甘肃、吉林、安徽、湖南四省。在当前减税降费的背景下，2019年部分地区财政平衡率改善主要受益于财政收入提升及财政支出结构优化。以白城市为例，其2019年财政平衡率为17.6%，较2018年上升，从结构看一般公共预算收入较2018年上升7.3%，一般公共预算支出下降7.4%，压减一般性支出的同时，集中财力保障和改善民生、教育、医疗等领域。
在经济下行压力加大、减税降费背景下，2019年地级市财政收支压力整体较大，超七成地级市财政平衡率较2018年有所回落，其中松原市、玉林市、锦州市、安顺市、七台河市、荆州市、鸡西市、黑龙江大兴安岭地区、毕节市及西藏山南地区回落幅度较大，财政平衡率回落地区集中于东北及西南经济欠发达区域。财政平衡率弱化主要由税收下降及部分领域支出增加所致，以贵州省安顺市为例，其2019年财政平衡率较2018下降约7个百分点，其中全市一般公共预算收入下降16%，市级税收下降15%，全市一般公共预算支出增加10%，城乡居民医疗保险的卫生健康支出增加、落实中央下达的水体治理的节能环保支出增加。
总体来看，2019年全国地级市财政平衡率延续区域性分化，东部沿海地区整体财政平衡能力较强，东北及中西部地区相对较弱，今年在减税降费同时叠加疫情冲击下，地方财政收支仍将持续承压，分化态势仍将加剧。
